涨姿势！提到教育改革发展的这些事儿，你可千万别说不知道……

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时报君说

改革开放的40年，是河南教育事业改革发展的40年，也是中原教育崛起的40年。40年来，改革开放的列车已飞驰过40个站点，从“集资办学”到“以县为主”，从“两基”国检到“全面改薄”……太多太多的重大改革措施，让人民群众最大程度地享受到改革开放释放出的政策红利。

改革开放的40年，是河南教育事业的一部皇皇巨著。时报君无法用有限的篇幅，去装载这丰硕的收获，只有撷取一个个片断，来回眸那曾经的历史瞬间。

1977至1978年

恢复高考

改革内容

10月12日，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，从此恢复了高等学校招生统一考试的制度。河南省招生工作1978年2月结束，录取高校新生8000余名，中等专业学校招收新生1.4万余名。

点评

恢复高考，圆了多少知识青年的大学梦。

1986年

教育费附加

改革内容

3月和8月，省政府分别印发了《乡（镇）开征教育事业费附加试行办法》《河南省征收教育事业费附加实施办法》，决定在全省开征教育事业费附加。11月22日，省政府发出《关于进一步做好教育费附加征收工作的通知》，将城市教育费附加比例由1%提高到2%。农村、乡镇企业、基层供销社和个体工商户的教育费附加，改按产品税、增值税、营业税的2%计征。

点评

大大缓解了教育经费投入不足与教育事业发展之间的矛盾，改善了中小学办学条件，特别是农村中小学办学条件得到了根本性的改善。

1988年

集资办学

改革内容

3月和5月，省政府分别在虞城和偃师召开集资办学现场会。4月30日，省政府批准省教委《河南省中小学1988年至1990年校舍改造建设总体规划及实施意见》，对解决中小学危房140万平方米及实现“六配套”任务进行了分配。

点评

刚解决温饱问题的广大群众充分认识到，集资兴教是功在当代利在千秋的伟业。

1999年

高校扩招

改革内容

1999年召开的改革开放以来的第三次全国与全省教育工作会议以后，河南省扩大高等学校招生的决策开始实施。当年，全省高校招生9.1万人，比1998年增加56%，高于全国47.4%的平均水平，录取率提高到51%，接近全国52%的水平。2001年招生13.7万人（实际到校报到学生数），比上年增加2.33万人，增长19.33%；高招录取率提高到58%，首次达到并略微超过全国57%的平均水平。

点评

连续3年的扩招，不仅缓解了升学压力，适应了社会尤其是广大考生越来越旺盛的接受高等教育的要求，也拉动了教育相关产业的发展。河南高等教育向普及化阶段快速迈进。

2000年

“民师”退出历史舞台

改革内容

改革开放以后，河南通过师范院校直接招收民师，或直接将其中部分民办教师转为公办教师等方式，逐步降低民师所占教师队伍比例。通过1982年和1988年两次全面考核、整顿，到1993年全省还有25万名计划内民办教师。为解决这一“世纪问题”，河南省决定用7年左右的时间，通过招生、转正、退休等渠道，逐步解决计划内民办教师。

到2000年，全省计划内民办教师303731人，师范院校招生127470人，转公办教师157328人，到龄退养5787人，自然死亡4473人。“民师”这一历史问题得到妥善、彻底解决。

点评

用7年时间，解决了这一“世纪问题”。至此，民办教师退出历史舞台。

2001年

义务教育课程改革

改革内容

根据教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，2001年河南省启动新一轮义务教育课程改革，郑州市金水区成为全国38个国家基础教育课程改革实验区之一。规划2002年全省参加新课程实验的学生数占起始年级学生的13%左右，2003年为28%左右，2004年扩大到59%左右，2005年秋季全省义务教育阶段学校起始年级全部参加课程实验。

点评

实施素质教育，培养高素质的创新人才，核心是要落实到课程和教学上。

2003年

确立“以县为主”管理体制

改革内容

10月，省委、省政府召开了新中国成立以来第一次农村教育工作会议，明确了各级政府办好义务教育的责任，确立了“以县为主”的义务教育管理体制，统筹农村义务教育发展，因地制宜地调整农村中小学布局，整合教育资源。建立了农村中小学教职工工资保障机制，实行各级政府主要领导负责制，并纳入省政府对各省辖市政府工作考核体系。改革完善义务教育管理和经费保障机制，将农村义务教育全面纳入政府公共财政保障范围。

点评

义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。

2007年

“两基”通过国检

改革内容

改革开放以来，省委、省政府坚持把“两基”摆在重中之重的位置。1992年河南基本实现普及小学教育的目标之后，省委、省政府适时提出了“普九”的目标任务。2004年，全省所有县（市、区）通过省级“普九”验收。1998年，河南省扫盲工作顺利通过国家验收，提前两年完成基本扫除青壮年文盲的历史任务。2007年12月25日，经国家教育督导团督导检查，教育部认定河南实现了“两基”目标。

点评

“两基”目标的实现，为提高全省人民科学文化素养奠定了重要基础，标志着河南省实现了由人口大省向人力资源大省的跨越，在河南教育史上具有里程碑意义。

2008年

“两免一补”全覆盖

改革内容

河南“两免一补”自2003年开始实施，之后资助范围不断扩大。2007年在全省实施了农村义务教育经费保障机制改革，全部免除了农村中小学生的学杂费。2017、2018年，河南先后向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书和地方课程教科书。从2008年秋季开学起又免除了城市义务教育学校学生的学杂费。至此，河南义务教育全部纳入公共财政保障范围，实现了真正意义上的义务教育。

点评

与免除具有千年历史的农业税一样，义务教育全免费可以说是改革开放40年乃至百年来中国教育成就的重要标志。

2009年

特岗计划

改革内容

5月，河南省教育厅等四部门联合下发通知，启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，公开招聘高校毕业生到农村贫困地区中小学任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。“特岗计划”的实施范围以我省的国家和省扶贫开发工作重点县为主，兼顾其他县（市）。特设岗位教师每届服务期为3年，服务期内原则上全部安排在设岗县（市）的农村乡镇学校任教。可根据当地的需求，在乡镇学校之间交流。

实施“特岗计划”10年来，我省累计投入76亿元，招聘特岗教师12.03万名，覆盖全省107个县市、5000多所农村学校。全省特岗教师在村小、教学点任教比例在30%以上，服务期满留任率达到89.3%，超出全国平均水平。

点评

这对逐步缓解农村地区教师紧缺、提高农村教师队伍素质、有效促进高校毕业生就业具有重要意义。

2014年

“全面改薄”启动

改革内容

从2014年开始，河南“全面改薄”工作启动，按照勤俭办教育和“缺什么补什么”“保基本、补短板”的原则，改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。到2018年年末，全省所有义务教育学校基本办学条件要达到国家三部委提出的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求。经过5年努力，原则上每个县（市、区）每年要至少新建1所初中和2所小学、改扩建若干所初中小学，消除66人以上的超大班，基本解决大班额问题，达到“底线要求”。在集中连片特困地区县、国家和省扶贫开发工作重点县，县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

截至2018年10月底，5年来全省“全面改薄”工作已累计投入资金303亿元，竣工校舍面积1609万平方米，室外运动面积1295万平方米，配备价值54亿元的设施设备，惠及610万名中小学生。

点评

“全面改薄”工作是一项具有里程碑意义的国家重大民生工程，是国家促进教育公平、实施教育扶贫的重大社会建设工程，是全面建成小康社会实现建党百年目标的重要内容。

2015年

乡村教师支持计划

改革内容

12月19日，省政府办公厅印发了《河南省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。到2017年，力争使乡村学校教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，对全体乡村教师、校（园）长进行不少于360学时的培训。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。将教师培训经费列入财政预算，市、县两级财政要按教职工工资总额的1.5%-2.5%足额安排，幼儿园、中小学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。对在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教，具备相应专业技术资格的在编教师，聘用相应专业技术岗位时予以倾斜。

点评

对乡村教师来说，最核心的问题就是要提高他们的地位和待遇。乡村教师支持计划的内容释放着多策并举、标本兼治的政策善意，必将逐步扭转教师“下不去、留不住、教不好”的局面。

2016年

全科教师培养

改革内容

10月27日，省教育厅等四部门联合印发了《河南省农村小学全科教师培养工作实施方案》，为乡村教学点定向培养一批“下得去、留得住、教得好”的德智体美全面发展、具有实施素质教育和一定教育教学研究及管理能力的、胜任多门学科教学的小学全科教师。

从2016年起，全省连续3年安排定向农村小学全科教师培养计划，3年共计招收农村小学全科教师7000人。学生在校培养期间享受免除学费、住宿费并给予一定的生活补助费外，还可享受国家奖学金等全日制在校生享受的相关政策。学生毕业后，按照定向培养就业协议的相关规定就业（不再参加招教考试），须在乡村教学点从事教育教学工作时间不少于6年。

点评

这是强化乡村教师队伍建设、提高乡村教师整体素质、促进义务教育均衡发展、引导和鼓励优秀青年报考师范专业并从事乡村教育工作的重大举措，对于河南教师教育事业和推动乡村教育发展具有里程碑意义。

2017年

“双一流”建设获历史性突破

改革内容

河南既是农业大省，又是教育人口大省。但由于历史原因，河南高等教育十分薄弱，没有国家重点大学、重点学科、重点实验室的“三无”状况曾长期存在。河南的孩子上大学特别是重点大学难，高层次人才培养乏力，曾是河南人民心中的痛。直到1996年，河南才有郑州大学这一所大学进入“211工程”建设高校，高等教育仍是河南教育的短板。2017年9月21日，财政部、国家发展改革委公布“双一流”大学名单，郑州大学进入一流大学建设高校行列，河南大学进入一流学科建设高校行列。

点评

郑州大学、河南大学入围“双一流”，实现了河南高等教育发展史上历史性的重大突破，圆了亿万河南人民长久期盼的重点大学梦，对河南教育事业乃至经济社会发展具有重要意义和深远影响。

2018年

校外培训机构治理

改革内容

5月7日，省教育厅等四部门联合印发《河南省校外培训机构专项治理行动方案的通知》，进一步规范我省面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构，切实减轻中小学生过重课外负担。坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任；坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。县级教育行政部门还建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。

点评

治理、规范校外培训机构，有利于减轻中小学生的课外负担和学生家庭投入的时间和经济负担，发挥家庭教育的积极作用，营造学生快乐成长的良好氛围。

原载：《教育时报》

作者：教育时报记者 赵鑫

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